Columna sobre los desafíos actuales y pasados de la planificación en Santiago
Desafíos en los Planes Reguladores de las Comunas en Santiago
Se percibe una tendencia en la Región Metropolitana, donde la mayoría de las comunas están realizando ajustes en sus planes reguladores. Estos planes son fundamentales para guiar el uso del territorio de manera adecuada y consensuada. Aunque las modificaciones puedan generar incertidumbre, en realidad representan una valiosa herramienta para que las instituciones y las comunidades organicen y acuerden nuevas formas de utilizar sus espacios.
En ciertos municipios como La Cisterna, La Florida, Maipú, Estación Central y Santiago, se están discutiendo propuestas para determinar los usos del territorio, identificar zonas de riesgo o protegidas, establecer usos compatibles, designar áreas públicas, definir infraestructura vial, densidades y alturas.
Existen aspectos adicionales que deben considerarse en conjunto con estas modificaciones.
En primera instancia, se reconoce la importancia de contar con un buen plan comunal, no obstante, esto no garantiza que se eviten los impactos negativos de ciertos proyectos o que las iniciativas positivas se lleven a cabo en zonas sin regulación adecuada o con instrumentos obsoletos. Por tanto, más allá del plan, es crucial asegurar la calidad en el diseño de los proyectos, lo que implica contar con equipos capacitados, una coordinación intersectorial eficaz y la promoción de concursos públicos.
Desafíos de la Densidad y la Altura Urbana
El problema de la hiperdensidad, ilustrado por los denominados “guetos verticales” en Estación Central, sigue sin resolverse. Este fenómeno, que ha generado reacciones adversas en varias ciudades con respecto a las alturas mínimas permitidas, se enfrenta a la urgencia habitacional que exige la búsqueda de soluciones diversas. Surge la interrogante sobre cuál sería la altura y densidad óptimas para ofrecer una solución efectiva a esta problemática.
Distintos análisis han intentado abordar la pregunta sobre una densidad equilibrada, especialmente en áreas cercanas a vías de transporte público, donde las inversiones buscan beneficiar al mayor número de personas. Asimismo, se ha observado que la construcción de edificios de más de 20 pisos puede afectar la capacidad de evacuación segura en situaciones de emergencia.
Adicionalmente, se han realizado estudios que sugieren incrementar la densificación en los alrededores de las nuevas líneas de metro en Santiago, con el propósito de aprovechar las condiciones favorables que ofrecen. Esta estrategia podría propiciar la localización óptima de establecimientos comerciales, servicios y equipamientos, reduciendo los tiempos de desplazamiento.
Rol de las Autoridades y Actores Clave en la Planificación Urbana
En medio de este panorama, el Consejo Nacional de Desarrollo Territorial (CNDT) está revisando sus directrices actuales, especialmente en el ámbito urbano y rural, con el fin de proponer soluciones legislativas que aborden la controversia respecto a las alturas de los edificios. Es importante considerar la visión de este organismo y los estudios técnicos que respaldan sus propuestas, así como comprender la postura actual del Estado en relación a los diversos enfoques de desarrollo urbano.
Los nuevos alcaldes y concejales que estarán a cargo de la planificación urbana se enfrentarán a estos desafíos. En este contexto, el Estado, la academia y el sector privado desempeñan roles fundamentales en las discusiones para lograr el objetivo compartido de construir una ciudad mejor.
Por Alberto Texido, académico de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile y consejero del Consejo de Políticas de Infraestructura (CPI)